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日本基础要领出口与发展互助：官方发展赈济贷款项计较作用

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作家：Kei Endo，日本国际合力机构绪方贞子和平与发展研究所研究员，研究主义为基础要领出口，公私伙伴关系（PPPs）和可抓续发展。Nikolay Murashkin，日本国际合力机构绪方贞子和平与发展研究所研究员，研究主义为日本社交政策、联通基础要领和基础要领融资的国际政事经济学、日本当代化、优惠贷款、多边开垦银行、经济治国方略。

起头：Endo， Murashkin， “Japan’s infrastructure export and development cooperation: the role of ODA loan projects in the 2010s ”， Australian Journal of International Affairs， 2023， Vol.77， No.2， pp.129-149.

导读

在曩昔十年中，基础要领成为国际议程的热切议题，激发了学界在地缘政事和地缘经济布景下对各类基础要领技俩极端权衡的政事信号和策略传播的研究风趣。2010年，日本制定了首个基础要领出口策略，该论文则通过回顾2010-2019年日本基础要领出口情况，再行剖判基础要领出口在买卖和发展方面的影响。该文重心蔼然官方发展赈济（ODA）贷款技俩，展示了日本在权衡策略中幸免零和博弈的方法。终末，该文商榷了日本基础要领出口策略的变化是否以及如何影响日本通过官方发展赈济贷款项计较基础要领出口绩效，以及日本与受援国的关系，尽头是在东南亚、南亚和非洲等印度太平洋地区的各个地区。

序文  

日本一直以来意思基础要领出口。2010年，日本民主党政府推出了首个基础要领出口政策，尔后往届政府齐保抓并发展了该政策。日本政府将基础要领出口定位为振兴日本产业的最热切的国度经济策略之一，亦然匡助发展中国度的热切一环。日本的基础要领“出口”是指向国外部署先进的硬件基础要领极端权衡期间和运维技巧，这一出口策略将铁路和水利部门等日本上风产业列为优先主义。到了安倍政府期间，基础要领出口成为一项支抓结构性鼎新的策略。在这项振兴政策中，基建系统出口策略进一步发展了现存的成套基建技俩，强调基建技俩从想象阶段到运作和维修阶段的紧缚“系统”容貌的热切性。基础要领系统出口策略被定位为日本公司追求内行拓展和开拓束缚扩大的内行市集的一项次第。

日本基础要领出口的特征

日本的基础要领出口是一种详细器用，与三个要素权衡：发展、新重商主义和安全初始要素。最初，日本的基础要领出口与官方发展赈济政策相勾通。日本在2015年忽视的“优质基础要领伙伴关系”（PQI）与西方对外助助意思慈善赈济不同，日本的官方发展赈济主若是通过贷款为经济基础要领提供资金，日本的官方发展赈济侧重于所谓的“日本口头”下的大型基础要领开垦技俩，该口头觉得基础要领发展是经济增长弗成或缺的要求。而2015年更变的《发展互助宪章》将1992年官方发展赈济宪章中引入的“赈济”一词改为“发展互助”，强调日本和受援国齐从官方发展赈济中获益，并将基础要领建立定位为日本官方发展赈济的热切支抓。其次，日本的基础要领出口具有新重商主义的特色，旨在通过公私部门之间的强有劲互助取得买卖契机。在公开方面，内阁府通过强有劲的携带径直携带了政策。第二届安倍政府尤其加强了所谓的“顶层销售”社交（'Top Sales’ diplomacy），以扩大日本的基础要领业务。终末，日本基础要领出口已被用作加强与亚洲国度权衡的地缘政事策略器用，以均衡中国的地区影响力。好多学者觉得，日本忽视的PQI便是用于与中国的“一带全部”倡议和亚投行进行竞争。

研究对象和发现

该文指出，刻下权衡基础要领建立的研究，一方面倾向于将日本的基础要领出口与中国权衡起来，商榷中日之间的地缘政事竞争；另一方面连络在特定的几个技俩上，研究相比局限。为此，该文试图从买卖和发展的角度扫视日本的基础要领出口，并忽视了本文的研究问题：日本的基础要领出口策略是否以及如何影响2010年以来这十年通过ODA贷款技俩进行的基础要领出口的成效？

该文重心蔼然日本各ODA贷款项计较采购情况，以检会日本企业在此期间是否赢得了更多公约。因此，该文齐集了2010-2019年期间日本官方发展赈济下基础要领采购的所非凡据，对该时段内授予日本企业公约数目的变化趋势，商榷这些变化是如何发生，并评估了迄今甩手ODA贷款技俩领域基础要领出口的发扬。

最初，该文从三个角度检会了日本每年的官方发展赈济贷款技俩，即受援国和地区，技俩部门和项计较紧缚情状。凭据图1，日本官方发展赈济贷款技俩在曩昔十年大幅加多。其中，受援国方面，印度是这些贷款的最大借款国，占25.3%；缅甸、越南、菲律宾、孟加拉国和印度尼西亚等印太国度占42.3%的份额。可见日本的ODA主要提供给具有经济增长后劲和东谈主口稠密的特定国度。其次，这些贷款技俩中的紧缚贷款（STEP）技俩份额有显贵的变化。在2010年以来十年，日本贷款技俩中的紧缚贷款占份额的22.6%。

STEP是采购公约与日本公司挂钩的技俩提供紧缚贷款，STEP项计较加多标明日本公司取得的技俩公约加多。在有step项计较贷款中，铁路、公路桥、海港和机场技俩在内的交通运输部门尤其占主导地位，尽头是铁路部门最为高出。

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图1包括三张图，图a为2010-2019财年向受援国同意的贷款金额（前10名）。图 b为2010-2019财年各部门同意贷款金额。图c为 2010-2019财年同意的贷款金额。

该文进一步对日本企业取得的公约在金额、国度、行业等方面的趋势进行了检会。作家汇集了2010-2019财年取得紧缚公约和非紧缚公约的公司场所国度的数据（图2），图表披露，自2015财年以来，取得的公约数目一直很高。就授予公约的公司所占的国度份额而言，STEP技俩对日本公司的公约作念出了首要孝敬。

通过分析这些日本企业取得的基础要领出口公约，作家发现受援国的技俩限制越大，日本企业取得订单的比例就越高。日本公司时时在电力、海港和机场技俩中取得公约，但他们很少在水、灌溉和防洪方面取得公约。

终末，该文总结觉得在基础要领出口政策的股东下，除了紧缚技俩（STEP）外，日本公司还取得了更多的非紧缚技俩公约。据分析，这是由于诳骗日本公司具有国际竞争力的期间的技俩加多所带来的，尽头是在东南亚，南亚和非洲。日本的官方发展赈济贷款技俩是凭据受援国的要求制定的；然而，这些期间的采取被觉得不仅来自受援国的自觉意愿，而是在技俩准备阶段，受援国与日本之间就适当该项计较期间进行了商榷。日本政府加多了对所有行业的上游技俩准备责任的参与，以便通过“顶层销售”（举例，日本总理向受援国携带东谈主销售）和通过邀请内阁官员在日本进行实地检会和讨论会来为日本企业加多基础要领出口订单。

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图2 2010-2019财年授予紧缚公约和非紧缚公约的公司场所国度

论断

上述数据分析标明，2010-2019年日本诳骗官方发展赈济贷款项计较基础要领出口，为日本企业获取了无数的公约和买卖收益。这种买卖上的奏效起头于STEP技俩对日本基础要领居品的紧缚销售和日本企业自己具有的先进期间上风带来的。而日本政府在其中也起到了要道作用，是日本通过政府间举止（举例顶层销售和邀请讨论会和实地检会）促进下杀青的。

清纯学生妹

日本2010年至2019年的基础要领出口标明，无论是在技俩野心的权衡阶段，还是在新重商主义和发展互助方面，日本齐有可能幸免零和博弈。换句话说，通过2010年以来的官方发展赈济贷款，使受援国和日本在基础要领出口方面至少暂时达到了“双赢”的均衡。受援国的相对收益是在短期内通过优惠贷款取得发展“优质基础要领”的契机，同期在长期内享受日本投资的加多。如果基础要领等投资环境得到发展，日本短期内不错出口技俩、期间和居品，并加多对权衡国度的投资业绩施加影响力。

词汇积蓄

基础要领出口

infrastructure export

顶层销售社交

'Top Sales’ diplomacy

经济伙伴关系特殊条件 

Special Terms for Economic Partnership（STEP）

官方发展赈济 

Official Development Assistance（ODA）

优质基础要领伙伴关系 

Partnership for Quality Infrastructure（POI）

译者：秦子宁，国政学东谈主编舌人，武汉大学鸿沟与海洋研究院博士研究生，研究风趣为地缘政事、国际基础要领和策略文化。

校对 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 刘博宇

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