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东盟继续演变的轨制计策：不停南海争端中的大国政事

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作家：古贺庆（Kei Koga），南洋理工大学社会科学学院助理磨真金不怕火，永恒关注东亚安全及东盟议题。

起原：Kei Koga， “ASEAN’s Evolving Institutional Strategy Managing Great Power Politics in South，” The Chinese Journal of International Politics， Vol.11， No.1， 2018， pp.49-80.

导读

南海问题的安全属性和国外化发展倾向日益凸起，这对东盟的安全政策转换有何影响，东盟又该怎样处理同地区大国的商量？

对此，该文提议“轨制计策”构思，觉得“轨制计策”的转换使得东南亚国度定约(ASEAN)梗概转换其同大国的商量，并通过轨制制衡、轨制侍从、轨制对冲以及轨制共同弃取四种计策来防患大国出乎意象的政事入侵。东盟的安全计策既是在继续变化的安全环境下弃取最好政策，亦然通过扩大东盟指点的轨制来进行单干合作，以尽可能确保区域自治和成员国安全。该文通过相比分析2005-2016年的东亚峰会（East Asia Summit）和东友邦防部长会议（ASEAN Defence Ministers Meeting） 两个案例，揭示了二者计策滚动的原因和经由，准确把抓了大国政事中东盟的计策脚色滚动，深化了对地区安全轨制的领悟。

序论

该文利用“轨制计策”模子行为探究框架分析了东亚峰会和东友邦防部长会议对南海争端的计策转换，探究东盟在大国政事中的安全政策变革，主要诈欺了单案例经由跟踪和跨案例相比探究形状。

“轨制计策”模子

“轨制计策”是指地区安全轨制的参与国为获取短期或永恒安全而奉行的集体安全政策，成员国对“轨制计策”保持一致，但也要防备到由于国度主权原则的存在，成员国各自的安全计策可能同此有所相差。“轨制计策”模子分为以下四种类型。

轨制制衡（Institutional balancing）指成员国集体步履、一致对外以制衡策画国。成员国集体对策画国摆出扶持姿态，并同期向国外社会开释出策画国存在不刚正步履或作恶步履的信号，从而加多国外社会处分策画国的可能性。

轨制侍从（institutional bandwagoning）指毁灭轨制泰斗，同地区大国（包括对自身发展具有潜在恫吓的国度）缔盟来确保自身利益与安全。也即是说，将策画国吸纳为地区安全轨制的里面成员，并予以其一定的指点权，其余成员国同其保持一致、加强合作，从而减少来自策画国的恫吓。

轨制对冲（institutional hedging）指吸纳策画国后，通过建立轨制轮番对其加以拘谨。轨制制衡容易遇到策画国的膺惩，轨制侍从存在原有成员国丧失主导权的隐患。轨制对冲则能幸免以优势险，因为该计策借助制定轨制准则来对包括策画国在内的扫数成员国进行大宗性拘谨，依稀其安全政策的计策针对性，从而尽可能减少同策画国的正面冲破。

轨制共同弃取（institutional co-option）指吸纳策画国后协商已矣各方认同的合作法子。该计策不是通过轨制轮番来监管或者拘谨策画国的步履品色堂最新地址，而是悉力于扩大相互间的疏导渠谈，以增进成员国在非争议范围的交流和相助。

轨制制衡将策画国排斥在安全轨制之外，因而同其余三种“轨制计策”相叛逆。轨制侍从则存在有策画权让渡征象，因而无法同轨制对冲以及轨制共同弃取兼容。轨制对冲和轨制共同弃取不错并存，因为二者之间的滚动是从监管性法子向合作性法子转换，并不波及根人道变革。

“轨制计策”并非一成不变，当成员国对地区职权变化的领悟发生变化时，“轨制计策”会随之转换。况且计策环境的变化速率同“轨制计策”变化速率呈正关联，因为徐徐的变化无法成员国转换地区安全政策提供迷漫能源。为持续保险安全感，成员国也会评估“轨制计策”和安全环境的匹配性，从而探讨转换的必要性。此外，地区安全轨制自己的设想和目的也至关紧迫，比如东盟重心关注东南亚发展，鲜少波及非洲等其他地区。

东亚峰会的计策滚动

东亚峰会成立于2005年，设立初期以陶冶成员国间的合作法子为策画实行轨制共同弃取，吸纳中日韩等地区大国加入，并积极鼓动成员国在能源、镇定等无争议的非传统安全范围开展合作，力争躲避南海争端为代表的传统安全议题。一方面是因为东亚峰会受到2006年菲律宾台风和2009年泰国政事危境波及而两次被动延后，激荡不安再提南海等明锐议题不仅将加重里面矛盾，以致可能让东亚峰会堕入中断风险，促成非争议范围的合作才是贤惠之举。另一方面是由于好意思国早期并未加入该东亚峰会，激勉东盟成员国疑惑。好意思国觉得东亚峰会的加入准则《东南亚友好合作契约》（TAC）近似于互不侵扰契约，会影响其在东南亚的谈话权。好意思国的疏离气派导致东盟成员国怀疑其对东南亚承诺的灵验性，是以转而向中国、日本等地区大国展现高度合作样式，遵循鼓动轨制共同弃取计策的执行。

2010年，东亚峰会将“轨制计策”转换为轨制对冲，主要阐扬为高兴好意思俄两国的加入，加强对南海问题的怜惜以及加多里面临成员国的轨制拘谨。“轨制计策”的滚动出于东盟对表里场面的多方考量。一是2008年中国出色搪塞金融危境挑战，展现出超卓的经济实力和治国聪敏，但也引起了好意思国对中国崛起的警惕，好意思国渴慕提高对东南亚事务的参与进度以制衡中国在亚太地区的影响力。二是中国对南海利益的执意钦慕接踵激勉了同东盟成员国的酬酢摩擦，致使成员国质疑东亚峰会未能灵验制约中国，强调滚动原有集体安全政策的必要性。三是东盟借此增强好意思国对其承诺的信得过度，并利用中好意思俄三国相互制衡来保险自身的主导地位。

东友邦防部长会议的计策滚动

东友邦防部长会议成立于2006年，旨在鼓动东盟里面过火外部伙伴国之间的安全对话，钦慕地区和平与结识。

2006至2010年，东盟预判到中国的全办法崛起将会对东亚职权分拨形状带来紧要变化，因而动员各方力量积极鼓动东友邦防部长扩大会议的设立与落地。若成行，东盟成员国可借助域外伙伴国的资源来晋升对自身安全的保险能力。况且东友邦防部长扩大会议聚焦非传统安全范围合作，为关联国度处理摩擦提供了缓冲区域。此外，东友邦防部长扩大会议以东友邦防部长会议为中心，不错钦慕东盟的区域主导权，灵验幸免地区大国边际化东盟。

恰巧的是，东友邦防部长会议也以2010年为紧迫转化点，呈现两点变化：一是该年景立了轨制共同弃取和轨制对冲并存的东友邦防部长扩大会议，吸纳中国、好意思国等8个地区大国加入并开展无争议范围的合作，同期利用好意思国对东南亚事务的介入来牵制中国；二是对中国选定严慎的轨制制衡计策。东友邦防部长会议于2011年将南海争端纳入聚积声明以标明其不悦中国在南海问题上的将强气派，可是东盟成员国的集体反对建立在松散调节的态度上，并莫得正面胜仗月旦质问中国，而是敕令各方感性处理、幸免冲破，从而默示并领导中国应在南海问题上保持自我克制。

跨案例相比

该文横向对比了东亚峰会和东友邦防部长会议的异同。二者历经变革但仍由东盟主导，相似的滚动节点和原因标明其对地缘政事环境的判断具有一致性。但计策定位及轨制设想的互异导致二者搪塞中国崛起的方式不同，东亚峰会吸纳好意思俄两国以进行轨制对冲，东友邦防部长会议建立扩大会议鼓动轨制共同弃取和轨制对冲并行，还针对中国选定了严慎的轨制制衡计策，利用互异化的安全轨制确立来满足多维度安全需求。

论断

该文觉得东盟借助安全计策变革来塑造同地区大国的商量，并借助案例分析得出六点发现：一是东盟主导的多边轨制不将传统安全问题视为禁忌；二是安全轨制的运转目的及设想会影响到其效用的评估；三是里面利益不合坎坷安全计策变革；四是东盟下辖的多边轨制细化里面单干以保险安全；五是多边轨制拘谨大国步履、保险东盟中心肠位；六是东盟主导轨制执行互异化“轨制计策”以保险自身利益。

译者挑剔

该文创建“轨制计策”模子分析东亚峰会和东友邦防部长会议对南海争端的计策转换，探究东盟在大国政事中的安全计策变革。“轨制计策”使得东盟梗概转换其同大国的商量，并通过轨制制衡、轨制侍从、轨制对冲以及轨制共同弃取四种计策来防患大国政事入侵。东盟的安全计策既是在变化的安全环境下弃取最好政策，亦然通过扩大东盟指点轨制进行单干合作，以确保区域自治和成员国安全。

本文的立异之处：一是构建了“轨制计策”模子丰富了学界对集体安全政策制定及变化的探究，准确把抓了东盟计策变革的依据及门道。二是对东盟计策滚动原因的分析全面而新颖。学界大宗觉得中国的快速崛起，重叠南海问题上的将强态势，导致东盟吸纳地区大国加以扼制。该文线路认同的同期也指出地区大国的加入是出于对自身安全利益的考量，东盟还能借此增宽阔国对其承诺的信得过度，并利用大国互相制衡来保险自身主导地位。三是聚焦东盟峰会和东友邦防部长会议案例，以小见大探究东盟怎样处理同地区大国商量。二者同受东盟指点但相互寂然、发展阶段相似，便于探究东盟计策演化。勾通现实案例还能晋升“轨制计策”的证实力。

关联词，本文也有不及：一是衰败对东盟安全计策变革的后续后果探究。东盟增设下辖轨制、吸纳外部成员来钦慕自身安全，但这会导致里面利益不合扩大化和南海争端国外化，影响地区安全治理灵验性，况且地区大国加入是对东盟主导权的荫藏恫吓，但该文莫得对此深刻探讨。二是案例样本数目不及。东盟峰会和东友邦防部长会议虽具代表性，可是案例数目较少，会影响最终论断的证实力。东南亚的区域安全轨制未几致使东盟具有颠倒性，“轨制计策”模子的普适性仍待考量。

本文的启发性在于：第一，中国应深刻把抓东盟“轨制计策”演变机制。当下好意思国遵循扼制中国崛起，以增强盟友伙伴商量支点深化“印太计策”在东南亚地区的部署，将越南、印尼等国度拉入“印太经济框架”，试图消弱中国在该地区影响力。对此，中国要深刻把抓东盟的计策倾向，强调自身对和平发展的愿景，尊重东盟在东南亚治理中的主导地位，争取东友邦家的支撑和相助，同期更要阐扬自身影响力，成为构建东南亚安全形状的领跑者。第二，拓展“轨制计策”模子适用范围。东北亚地区毗邻东南亚，相通是大国力量交织之地，重叠历史留传问题、版图争端等身分安全情状破损乐不雅，不错探讨“轨制计策”模子在该地区的适用可能性，分析复杂安全情状造成的机理，为鼓动区域一体化发展提供参考。

参考文件

av资料库

[1] 张耀. 中好意思计策竞争与亚太中等强国的步履弃取——以好意思国“印太计策”升级为机会[J]. 东南亚探究，2023(02): 57，75.

词汇蕴蓄

南海争端  South China Sea Disputes

轨制计策  institutional strategy

集体安全政策  collective security policy

译者：沈好文，国政学东谈主编舌人，吉林大学国度发展与安全探究院国度安全学专科探究生，探究敬爱为东北亚安全与发展议题。

校队 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 王茜 岳玲

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